为全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，认真落实省委关于推动治蜀兴川再上新台阶、加快建设美丽繁荣和谐四川的决策部署，奋力开创振兴发展新局面，加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡，中共自贡市委十二届五次全体会议进行了深入研究，作出如下决定。

一、深刻领会把握党的十九大精神实质，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉

（一）充分认识党的十九大的重大意义。党的十九大在党和国家事业发展史上具有划时代的里程碑意义。大会提出的重要思想、作出的科学论断、描绘的宏伟蓝图、谋划的重大部署，进一步指明了党和国家事业的前进方向，开启了在新时代坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国的新征程。全市各级党组织和党员干部要深刻认识党的十九大的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

（二）深刻领会党的十九大精神的精髓要义。深刻领会党的十九大报告主题，坚定不移沿着中国特色社会主义道路阔步前进。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，用以武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领会党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，坚定夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的信心决心。深刻领会中国特色社会主义进入了新时代的科学论断，更加清醒认识我国发展所处的历史方位。深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，始终保持专注发展、转型发展战略定力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。深刻领会新时代中国共产党的历史使命，在推进“四个伟大”实践中干在实处、走在前列。深刻领会新时代中国特色社会主义发展的战略安排，开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。深刻领会“五位一体”建设等重大部署，不折不扣推动落地落实。深刻领会新时代党的建设总要求，坚定不移把全面从严治党向纵深推进。

（三）切实把学懂弄通做实的要求落到实处。着力在学深悟透上下功夫，读原著、学原文、悟原理，全面准确领会党的十九大提出的新思想、新论断、新使命、新目标、新部署。着力在融会贯通上下功夫，把学习贯彻党的十九大精神与马克思主义基本原理贯通起来，与把握十八大以来我们党进行“四个伟大”实践贯通起来，与把握十九大作出的各项战略部署贯通起来，深刻认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性。着力在学以致用上下功夫，把党的十九大精神转化为发展思路、工作举措和实际行动，落实到推动振兴发展、决胜全面小康，开启自贡现代化建设新征程的各项事业发展中。

二、牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位

（四）坚持党对一切工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义的最大优势。完善坚持党的领导体制机制，健全党委议事决策规则，完善定期听取工作汇报、重大问题请示报告等制度，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院和人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，调动各方面的积极性主动性创造性。

（五）坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。在党的十八大以来统筹“四个伟大”实践中，习近平总书记总揽全局、举旗定向、掌舵领航，团结带领全党全军全国各族人民朝着实现中华民族伟大复兴中国梦阔步前行，推动中国特色社会主义进入新时代，展现了一位马克思主义政治家以身许党许国的崇高境界和担当精神，展现了一位大国领袖的雄才伟略、卓越智慧和为民情怀。党的十九大把习近平总书记在党中央和全党的核心地位写入党章，充分体现了全党的共同意志、全国各族人民的共同心愿。习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，是新时代夺取中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把维护习近平总书记核心地位作为最大政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，作为政治生活中最重要的事情。

（六）坚定维护党中央权威和集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导最高政治原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。坚定贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。把增强“四个意识”转化为思想自觉、党性观念、纪律要求、实际行动，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保党中央大政方针、省委部署要求在自贡落地生根。

三、坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，深化完善推动振兴发展、加快现代化进程的战略部署

（七）坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动发展实践的根本遵循。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。要深刻领会这一重要思想的时代背景、历史地位、理论品格和指导意义，准确把握“8个明确”丰富内涵和“14个坚持”基本方略，自觉在发展理念、发展布局、发展路径、发展举措上全面对表，作为武装头脑、指导实践的强大思想武器和根本工作遵循。

（八）明确推动振兴发展、加快现代化进程的新目标。党的十八大以来，在中央、省委坚强领导下，市委团结带领全市人民奋勇拼博、砥砺前行，全市各项事业取得显著成绩，呈现出持续向好发展势头，追赶跨越的目标一步一步变成现实。党的十九大作出了在2020年全面建成小康社会的基础上，分两步走建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排；省委十一届二次全会明确了四川现代化建设新目标，进一步丰富完善了治蜀兴川总体工作格局，为谱写中国梦四川篇章提供了科学指引。面对新时代新要求，必须深入把握自贡的历史、现实和未来，深度融入全面建设社会主义现代化国家新征程，紧密对接治蜀兴川“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”的战略谋划，以更长远的眼光确定新目标、肩负新使命、开启新征程。

       从现在到2020年，紧紧围绕决胜全面小康，抓重点、补短板、强弱项，突出抓好以工业为主的实体经济培育、以“三大战役”为主的生态环境治理、以扩大优质供给为主的公共服务水平提升，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会，为我市实现现代化打下决定性基础。

       从2020年到2035年，在全面小康基础上，再奋斗十五年，基本建成城乡一体繁荣幸福新自贡，基本实现社会主义现代化。全市综合经济实力极大提升，产业形态脱胎换骨，成为全省多点多极重要支点；法治自贡基本建成，公平正义更加彰显，治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明达到新高度，文化软实力显著增强，盐龙灯特色文化充分绽放；人民生活水平迈上新台阶，共同富裕迈出坚实步伐，城乡群众享有外联内畅的交通、经济舒适的住房、优质均衡的公共服务、支撑有力的社会保障；绿色发展方式基本形成，生态环境质量根本好转，天蓝、地绿、水清、城美变成现实。

      从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，建成城乡一体繁荣幸福新自贡，全面实现社会主义现代化。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，社会生产力高度发达，经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全市人民基本实现共同富裕、享有更加幸福安康的生活。

（九）深化拓展推动振兴发展、加快现代化进程的战略路径。始终坚持“三个加快”的发展定位不动摇。加快建设全国老工业城市转型升级示范区，着力经济发展“三个变革”，促进城乡融合发展，构建共建共治共享社会治理格局，加快产业、城市、社会同步全面转型，推动老工业城市向现代化城市跨越。加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，积极开拓国际国内两个市场，全面提升外向型经济水平，打造四川西向汇入丝绸之路经济带和南向汇入海上丝路的重要节点、长江经济带和成渝经济区的重要经济走廊，推动腹地城市向开放前沿跨越。加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造国际井盐文化博览园、国际恐龙文化旅游区、国际彩灯文化中心，推动文化资源大市向文化旅游强市跨越。

当前和今后一段时期，着眼决胜全面小康，全面落实一系列国家战略，把深化实施“六大行动”作为战略抓手。深化实施产业转型行动，着力优二兴三，以优化供给质量为方向改造提升传统产业，以引育高端为切入发展壮大新兴产业，以文旅融合为突破口提档升级服务业，着力打造一批1000亿、500亿特色产业集群，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。深化实施城市升级行动，加快推动以东部新城为重点的新区建设、以棚改为重点的旧城有机更新、以标志性精品工程为重点的特色街区打造、以“三创联动”为重点的治理水平提升，着力打造宜居宜业、宜品宜游城市。深化实施乡村振兴行动，坚持“3346”工作思路，全面推进农业农村改革，打造现代农业“一区六园”，加快建设“四好村”和幸福美丽新村，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。深化实施创新引领行动，抓牢全面创新改革试验“一号工程”，强化企业创新主体、集聚创新资源、优化创新平台、培塑创新文化，着力打通军民融合、科技与经济、科技与金融“三条通道”，赢得持续深厚的创新红利。深化实施全面开放行动，构建川渝滇黔重要的综合交通枢纽，深度融入四川自贸试验区建设，做优国际化市场化法治化营商环境，着力招商引资、招才引智，扩大外经外贸合作，打造内外联动、优进优出、活力迸发的内陆开放前沿。深化实施生态建设行动，以改善环境质量为核心，以推动转型升级为根本，以形成人文风尚为引领，坚决打赢污染防治“三大战役”，全域植绿增绿，协同推进发展观念、产品供给、生产方式、城乡建设、生活方式、治理方式“六个转变”，扛牢建设长江上游生态屏障的自贡担当。

四、坚持转型升级主攻方向，着力构建现代化经济体系

（十）以深化供给侧结构性改革为主线提升经济发展质量。准确把握经济由高速度增长转向高质量发展的阶段特征，聚焦提高供给体系质量，着力发展实体经济，显著增强我市经济质量优势。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，积极培育新增长点，促进产业向价值链中高端延伸。坚持“三去一降一补”，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。着力激发和保护企业家精神，培育优秀企业家队伍，支持民营经济发展壮大，鼓励更多社会主体投身创新创业。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

（十一）以交通先行为支撑强化基础设施保障。加快构建“七纵六横两航一环”立体交通骨干网络，建设川渝滇黔重要的综合交通枢纽。全面融入国家干线铁路网，加快建设川南城际铁路、蓉昆高铁成自段、雅眉乐自铁路，形成川南半小时、成渝1小时、贵昆3小时的通达格局。完善高速公路网络，构建中心城区高速公路环线，提档升级市域国省干道，全面汇入全国骨干路网，实现与成渝、南贵昆、北部湾等经济区快速连接。发展城市轨道交通，完善城市路网，大幅提高农村公路质效，全面提升市域通行效率。构建覆盖所有区县的通用航空体系，建设区域通用航空港。提升沱江航道等级，全面融入长江航运体系。实施重点水利工程建设，推进江河湖库水系连通，全面提升水资源保障能力。统筹推进通信、能源等基础设施建设。

（十二）以优二兴三为重点构建现代化产业体系。强化工业主支撑，深入实施“633”工业转型升级行动，推动新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化，着力打造国家节能环保装备、国家新材料产业化、通用航空产业国际合作示范基地；构建“两区多园”发展格局，打造研发智造型国家高新区，推动自贡航空产业园建成国家级经开区，高品质规划建设灯（光）、重装等特色产业园区。加快构建区域服务业中心，打造“三港两园三通道”国际物流体系，建设川南康疗养生养老基地，大力发展商贸、现代金融等服务业；突破性推动文旅融合，打造全域景区，建设卧龙湖国际盐疗养生度假区、恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界等一批标志性项目，成为国际化文化旅游新坐标。坚持质量兴农、绿色兴农，突出建基地、创品牌、搞加工，促进农业市场化、规模化、集约化、标准化发展。

（十三）以创新驱动为引领增强转型发展动能。强化创新引领，夯实科技支撑，创建国家创新型城市，建设国家知识产权示范城市。强化企业主体作用，扩大高新技术企业数量和规模，培育壮大一批创新型领军企业。深化产学研协同创新，实施国省级创新平台建设计划，引导企业与高校院所建立创新联盟，促进创新资源高效集聚和开放共享。实施科技成果转化专项行动，完善科技金融服务体系，高水平打造园区孵化器，建设区域性技术转移中心。推动军民深度融合，培育发展军品企业群产业群，加快建设军民深度融合发展示范区。

（十四）以乡村振兴为突破促进城乡融合发展。以全域规划为引领，加快构建中心城区、县城、重点镇、中心村和聚居点四级现代城镇体系。建立完善城乡融合发展体制机制和政策措施，消除阻碍要素下乡各种障碍，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，推进镇村一体建设，加快农业农村现代化。着力提升城市带动乡村能力和水平，完善中心城区功能分区，加快形成与国家战略、城市目标、资源禀赋、环境条件、人口规模、产业结构相适应的空间布局和制度体系，着力提升城市能级，打造现代产业、现代都市、现代生活为一体的现代化城市；提升荣县、富顺县城建设水平，增强带动县域经济发展能力；实施城市“双修”，注重遗迹遗存保护、历史街区复兴，提升城市业态，丰富城市内涵。

五、加强民主政治建设，深入推进全面依法治市

（十五）全面落实人民当家作主制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，配强人大常委会立法工作力量。完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

（十六）充分发挥协商民主重要作用。坚持广泛、多层、制度化发展协商民主，统筹政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商内容形式，健全协商反馈机制，着力增进共识、促进团结。发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，聚焦中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，强化党和国家方针政策、省决策部署、市工作要求贯彻落实情况的监督。增强人民政协界别的代表性，规范市县政协专门委员会设置，加强委员队伍建设。

（十七）巩固和发展爱国统一战线。加强党对统战工作的领导，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，支持民主党派和无党派人士深入开展中国特色社会主义主题教育活动，支持其更好履行职能。全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针。强化非公有制经济人士理想信念教育，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作，广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，加强党外代表人士队伍建设。

（十八）着力营造全社会法治良序。坚持全面厉行法治，把各项事业纳入法治化轨道，巩固办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，确保公正权威高效司法。深化“法律七进”和基层示范创建活动，加大全民普法力度。完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，建立健全多元矛盾纠纷化解机制，加强行业性、专业性调解组织建设，发挥人民调解维护社会和谐稳定的基础性作用。

六、大力弘扬先进文化，全面提升文化软实力

（十九）牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，增强意识形态领域主导权和话语权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，管好导向、管好阵地、管好队伍，坚决维护意识形态安全和政治安全。落实党内重大思想理论问题分析研究和情况通报制度。大力发展哲学社会科学，统筹推进新型智库建设，强化马克思主义理论学习和研究阐释，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。高度重视传播手段建设和创新，深化媒体体制机制改革，加快媒体融合发展，提高主流舆论传播引导力。推进依法管网治网，建立区域网络综合治理体系，营造清朗网络空间。

（二十）培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确历史观、民族观、国家观、文化观，培养担当民族复兴大任的时代新人。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进诚信建设和志愿服务制度化。弘扬中华优秀传统文化，广泛开展传家训、立家规、扬家风、树新风活动，发挥道德模范、身边好人等典型引领作用。全面开展群众性精神文明创建活动，弘扬开明开放、创新创造、苦干实干的城市时代精神，争创全国文明城市。

（二十一）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以人民为中心的创作导向，扎实开展“深入生活、扎根人民”等主题实践活动，深入挖掘城市历史文化，创作生产一批自贡题材的优秀文艺作品。实施舞台精品工程与戏曲传承战略，培育德艺双馨的文艺人才，推出一批精品力作，开拓文艺演艺市场。实施“高清自贡、智慧广电”等文化惠民项目，深化基层综合文化服务中心标准化建设，充分发挥博物馆、文化馆、图书馆等文化阵地的社会效用，构建现代公共文化服务体系。实施盐龙灯文化产业提升工程，培育有品牌影响力的骨干文化产业集团，推动自贡特色文化走向世界。

七、顺应群众美好生活需要，全面保障和改善民生

（二十二）坚决打赢脱贫攻坚战。抓牢脱贫攻坚头等大事，坚持六个精准，强化四个结合，持续实施六大重点工程，打好“2+13+N”组合拳，同步推动脱贫攻坚与致富奔康。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”，强化市场配置资源和政策兜底作用，把贫困户聚集在产业链、保障链上，着力提升贫困群众自主发展能力；统筹推进易地扶贫搬迁、危房改造、土坯房改造，引导适度集中居住，配套优质公共服务，加强农村社会治理，改善贫困群众生活条件；注重扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力。完善“三位一体”大扶贫格局，进一步加强帮扶力量和人才支撑，持续开展回头看、回头帮，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现行标准下所有贫困人口、贫困村稳定实现脱贫退出。

（二十三）优先发展教育事业。深入实施科教兴市，落实立德树人根本任务，坚持全覆盖保基本、信息化促均衡、标准化强质量，加快教育现代化进程。树立开放办教育理念，外引优质资源、内活体制机制，构建主体多元、机制灵活、竞争充分的教育发展格局。普惠健康发展学前教育，积极发展婴幼儿照护和儿童早期教育服务。推进城乡义务教育一体化均衡化发展，着力解决中小学生“择校热”“大班额”等突出问题。全面提升高中段教育水平，促进普职融通发展。完善现代职业教育体系，深入推动校企融合发展。积极发展特殊教育。加快发展继续教育。支持高校发展壮大，助推“双一流”建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，健全教师绩效工资动态调整机制。

（二十四）大力推进健康自贡建设。深化医疗、医保、医药体制联动改革，健全基本医疗卫生制度。加强全民预防保健工作，探索建立全民体检资助制度，提升基层医疗卫生服务能力，推进公共卫生均等化。深入实施“名医、名科、名院”工程，打造一批区域性优质医疗卫生品牌。加强全科医生队伍建设，健全家庭医生签约服务制度。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医。加强食品药品监管能力建设，保证食品药品安全。加强人口和计划生育工作，落实生育配套政策。深化医养结合试点市建设，加快老龄事业和产业发展。加快发展体育事业，落实全民健身战略。深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。

（二十五）着力提高就业质量和收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力稳定和扩大就业规模，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，加强技能人才队伍建设，大力培养高素质产业大军，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业创业服务，促进高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工、贫困家庭劳动力等群体多渠道就业创业。创新促进劳动力、人才社会性流动的体制机制。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。完善按劳分配和按要素分配的体制机制，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，不断提高城乡居民收入水平。

（二十六）健全社会保障体系。实施全民参保计划，强化扩面征缴，基本实现法定人群全覆盖。落实好城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，推进落实企业职工基本养老保险全国统筹和城乡居民养老保险基金省级集中管理。完善企业（职业）年金制度。完善职工医保政策，实施好城乡居民基本医疗保险制度、跨省异地就医即时结算和大病保险制度。逐步提高失业保险金标准。推进落实工伤保险省级统筹。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、双拥优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。

（二十七）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。健全落实社会稳定风险评估机制，完善诉非衔接机制。加快公共安全和社会治安防控体系建设，依法打击和惩治违法犯罪活动，加强四级综治中心建设，推广“三事分流、三社互动、三治并举”的社区治理模式。发挥志愿者在社会治理中的积极作用。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。完善安全生产责任制，加强风险管控和安全监管，保护人民群众的人身权、财产权、人格权。贯彻总体国家安全观，加强国家安全教育，全力维护政治安全，提高防范和抵御安全风险能力。

八、坚持生态优先绿色发展，加快建设美丽自贡

（二十八）加快形成集约高效生产生活方式。全域重构绿色发展空间，突出战略规划环评引领作用，强化生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线管控，以主体功能区规划为指导，以G348产城融合带、釜溪河流域生态保护廊道、沱江绿色经济发展带为主轴，加快构建生产、生活、生态互融共生的新格局。加快推动生产方式绿色化，严格项目环境准入，大力发展低碳循环集约的绿色工业、高效清洁协同的绿色服务业、生态有机安全的绿色农业。实施循环发展引领行动计划，推动再生资源循环利用体系升级，建设循环经济产业园。创建国家清洁能源示范市，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。深入开展城乡环境综合整治。加快推进“厕所革命”。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，优先发展公共交通，引导绿色出行。

（二十九）坚决打赢污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，深入实施“治霾十大专项行动”，突出抓好减煤、降尘、控燃等重点任务，根本性改善大气环境质量。持续打好碧水保卫战，全面落实河长制，加强沱江、釜溪河、越溪河等重点流域综合治理，强化小井沟、双溪水库等城市饮用水和乡镇集中式饮用水水源地保护，推进向家坝灌区等重大工程建设，新建和提标改造生产生活污水处理设施，根本性改善水环境质量。持续打好净土保卫战，推进耕地污染和工业用地土壤污染修复，健全覆盖城乡的垃圾收运体系。

（三十）完善守护绿水青山的体制机制。推进环境保护地方立法，完善环保督察机制。建立健全自然资产资源产权制度和用途管制制度，落实最严格的耕地保护制度。加快建立市场化、多元化生态补偿机制，开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易。创新政府和社会资本合作开展环境治理、生态保护的机制。开展区域大气污染联防联控，推进沱江、越溪河、威远河流域生态功能保护跨境共治共建。加强企业环境诚信体系建设，完善环境风险防控责任制。设立环保基金和环境污染有奖举报制度，培育环保公益组织，有序引导社会公众参与。

九、全面放开放活，不断增强发展动力活力

（三十一）扎实推进全面深化改革。坚持一手抓方案制定，一手抓任务落实，统筹推进“五位一体”和党的建设制度改革。充分发挥经济体制改革牵引作用，着力完善产权制度和要素市场化配置机制。加大农业农村改革力度，放活土地经营权，激活农村生产要素。增强国有企业发展活力，着力推进产权多元化、法人治理规范化、选人用人市场化、资产证券化、激励约束科学化，大力发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制，推进国有资本授权经营，加快国有资产投资运营公司市场化、实体化转型。深化“放管服”改革，强化市场准入负面清单管理，完善市场监管机制。深化金融体制改革，大力发展多层次资本市场，防范金融风险。深化教育文化卫生体育等社会事业改革。深化机构和行政体制改革，科学配置党政部门及内设机构权力，按照部署推进市县职能相近的党政机关合并设立或合署办公。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革。

（三十二）着力提升双向开放水平。主动融入国家陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，着力推进全方位、多层次、宽领域开放发展。瞄准重点国家、重点地区、重点产业、重点企业，大力引进和吸收高端产业、前沿技术和先进管理经验，积极发展跨境跨区域企业联盟、产业联盟、资本联盟。支持企业开拓境外市场，全面开展与“一带一路”沿线国家城市的项目、产业合作，实施自主品牌出口增长计划，扩大节能环保装备、新材料、航空与燃机、特色农产品等出口；引导企业境外投资多元化发展，打造跨境产业链；发挥自贡彩灯作为国家对外文化输出战略品牌的聚集效应、联动效应，提升对外文化贸易出口优势。深化外商投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进国际产能合作。

（三十三）深度融入区域协同发展。积极对接京津冀、珠三角、长三角等区域发展，深度参与产业协作，承接产业转移。主动接受成渝“双核”辐射带动，探索建立生产制造、商贸物流、文旅休闲等产业协同合作示范区。深度融入四川自贸试验区建设，与天府新区、青白江铁路港片区开展贸易便利化、产业培育、创新创业等多领域合作，推进与川南临港片区协同发展。大力促进川南一体化，推动产业协作共赢、基础设施共建、生态环境共治、信息资源共享。加快创建国家级综合保税区，努力提升通关贸易便利化水平。

十、贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党

（三十四）始终把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导的首要政治任务，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇和维护党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。完善和落实民主集中制的各项制度，把发扬民主与集中统一有机结合起来。严肃认真开展批评和自我批评，发展积极健康的党内政治文化，持续巩固风清气正政治生态，引导党员干部特别是领导干部强化党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

（三十五）夯实思想建设基础。大力弘扬马克思主义学风，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持和完善党内学习制度机制，经常性开展党史党性党风学习教育，常态化制度化组织“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展主题党日活动，坚持知行合一、学做结合，引导党员干部在改革发展实践中做合格党员、当干事先锋。

（三十六）建设高素质专业化实干型干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，鲜明重品行、重实干、重公认导向，突出政治标准，培养重用有血性有境界有本事有韧劲、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。加快推进干部队伍专业化建设，探索建立专业素养考评体系。大力发现储备年轻干部，强化在“三个一线”选育干部，统筹培养选拔女干部、党外干部，动态调整优化干部队伍结构。实施全覆盖分层次实战化培训，全面增强干部队伍的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险本领。探索领导干部政治标准考察评价机制，完善领导干部能上能下和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。努力为基层干部排忧解难。用心用情做好离退休干部工作。

（三十七）全力实施人才强市战略。用好用活“盐都人才新政”，构建海内外人才汇聚高地。深入实施“双千计划”，精准对接知名高校、科研院所、企业集团、中省机关，大规模招才引智。开展顶尖人才定向聚集行动，围绕重大产业布局引进高端高技能人才，有效改善人才供给。设立高端人才创投基金，激发各类人才创新创业创造活力。设置住房保障、家属随迁、子女就学、医疗服务绿色通道，持续优化人才服务，营造识才爱才敬才用才良好环境。

（三十八）加强基层组织建设。突出政治功能建设，深入实施“盐都先锋”工程，强化基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展中的战斗堡垒作用。突出组织力建设，持续深化基层党建示范创建和标准化建设，创新组织设置和活动方式，动态整顿软弱涣散基层党组织，完善基层党建述职评议考核，推动党支部履行好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。突出带头人队伍建设，扎实抓好第一书记工作，实施“千名好书记”培养计划和村级后备干部“千村壮苗”计划。突出党员队伍建设，做好在产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织发展党员工作，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大党内激励关怀帮扶力度，健全老党员补贴制度。统筹推进智慧党建、党内基层民主、党建带群建，强化基层工作保障。

（三十九）持之以恒正风肃纪。紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系加强作风建设，严格落实领导干部联系指导区县、贫困村、“走基层”、接待群众信访等制度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。持之以恒贯彻落实中央和省市关于作风建设的规定及实施细则，坚决反对特权思想和特权现象，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持挺纪在前，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四十）持续推进反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的问题，重点查处政治问题和腐败问题通过利益输送相互交织的行为。强化基层党风廉政建设，深化扶贫领域“3+X”问题专项整治，严厉整治群众身边的腐败问题。发掘和运用本地廉政文化资源，发挥德治礼序、乡规民约、家规家风的教化作用，筑牢拒腐防变思想防线。推进制度治党、依规治党，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（四十一）健全完善监督体系。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，完善监督领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的机制。深化政治巡察，构建市、县两级巡察上下联动的监督格局。发挥派驻监督“前哨”作用。深化监察体制改革，组建市、县两级监察委员会，实现所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。改革审计管理体制，完善统计体制。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系。

各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，永葆“不忘初心、牢记使命”的情怀担当，大力弘扬“红船精神”，大兴调查研究之风，以钉钉子精神狠抓落实，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新成就，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为开创振兴发展新局面、加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡而不懈奋斗！